浙江工商局长解读商事领域“最多跑一次”改革
发布日期:2018-09-13访问次数: 信息来源:《工商行政管理》半月刊字号:[ ]


  2016年年底,“最多跑一次”改革在浙江首次被提出。这项“刀刃向内”、面向政府自身的自我革命,在近两年的改革实践中已然显现出成效。浙江省工商局以此改革为有利契机,在打破信息孤岛、实现数据共享以及数字化监管方面也取得了明显的进展。
  2018年5月22日,浙江省人民政府办公厅发布《关于推进涉企证照由工商(市场监管)部门通办的通知》,明确了“工商通办”是商事领域“最多跑一次”改革的总抓手,通过政府的数字化转型,再造办事流程,打破部门间的数据孤岛,从而实现减事项、减材料和减时间。为此,《工商行政管理》半月刊记者专访浙江省工商局党委书记、局长冯水华,详细解读如何将商事领域的“最多跑一次”改革推向纵深,以及对市场监管的数字化转型所做的探索。
  记者 :据了解,“涉企证照工商通办”指的是,凡办理企业主体资格和经营资格的涉企证照事项,受理和出件均可统一到涉企证照通办窗口,通过加强归集统一、流程优化和信息共享,做到“一个窗口受理、后台分类审核、一次办结出件”,达到办理涉企证照“一事一窗一次”的效果。请问为何是改革的纵深推进?此项改革与“证照分离”的关系是什么?
  冯水华 :“涉企证照工商通办”是省委省政府赋予我们的重要使命,是商事领域“最多跑一次”改革的新集成和提升,是浙江商事制度改革继续走在前列的重要举措,是今年浙江工商和市场监管部门的“一号工程”。涉企证照工商通办是抓总的,商事领域其他改革任务都是通办项下的具体内容和实现路径。前不久省政府办公厅已经印发了通知,要求加快实现“事项通”“流程通”“数据通”“业务通”的“四通”目标任务。
  通过工商通办,系统集成地推进“多证合一”“证照联办”和“证照分离”改革,破解“办照容易办证难”,将“准入不准营”转变为“准入即准营”。“合”:对备案备查类事项,通过“多证合一”改革,整合到营业执照上。目前已将范围扩大到28个事项,有45.5万户企业领取了“多证合一”营业执照。“联”:对审批类事项,通过“证照联办改革,由工商和市场监管部门牵头并联审批。去年开始在20个领域推行,已惠及企业3万余户。目前,正加快“证照联办”平台开发,打破信息孤岛,用数据网上跑代替政府部门跑,11个联办行业联网并在义乌、兰溪试点运行。“减”:推进“照后减证”。在30个试点地区对98个事项进行“证照分离”改革,其中取消审批4个,审批改备案2个,审批改告知承诺21个。对无法取消的审批类事项,纳入“证照联办”改革。
  记者:针对此项任务,浙江工商和市场监管部门会重点在哪些方面持续发力?
  冯水华 :一是要以对标为切入,拉高标杆抓落实。
  首先,要对标提高政治站位。要对照市场监管总局和省委省政府对改革的总要求,对全省系统落实情况进行全面动态盘点,对于市场监管总局和省委省政府的决策部署和任务要求,努力做到在行动上更快一些,在工作标准上更高一些,在工作内容上更精一些,在工作成效上更优一些。
  其次,要对标始终走在前列。当前改革,既是逆水行舟,也是百舸争流,稍有松懈,注定落伍。浙江作为改革开放的先行地,省委省政府强调新时代要继续当好改革开放的排头兵,这就要求包括全省工商和市场监管部门在内的各级各部门共同作为。为此,我们必须时刻铭记最高的标准,时刻铭记一流的目标,时刻保持最好的精神状态,进而在“既要跑得早,更要跑得久、跑得好”的改革征程上,既高歌猛进又踏实前行。
  再次,要对标改革的核心要义。改革的核心要义是践行以人民为中心的发展思想,通过政府职能的不断转变,进而实现政府治理能力和治理体系的现代化、营商环境的国际化、经济社会发展的高质量。这就需要我们从思想上检查自身的理念与认识还有哪些是滞后的?从工作上检查自身的着眼点与发力点还有哪些是偏离和缺失的?从精神状态上检查自身还有哪些是偏于保守甚至是被动消极的?在此基础上,敢于正视不足,迅速而有效地改进不足。在这个问题上,比认识更重要的是决心,比决心更重要的是行动,比行动更重要的是每个人从每件事做起。
  最后,要对标群众满意标准。改革的成效最终由群众来评价,是深化包括商事制度改革在内的“最多跑一次”改革最显著的特征。这就决定了我们的一切改革工作,必须始终站在群众的立场上加以思考、谋划和推进落实,建立和畅通群众对改革成效怎么看,有什么诉求与建议的渠道,进而做到从群众不太满意的地方改起,不断改出群众的满意度和获得感,改出持久的生命力。
  二是要以目标为导向,强化自觉抓落实。
  第一,要把握好涉企证照工商通办和建设营商环境最优省的关系。浙江省委书记车俊在全省对外开放大会上提出,要锚定“国际一流”目标,加快建成营商环境最优省。涉企证照办理的便利度和快捷性是建成营商环境最优省的重要一环。省政府日前印发的政府“两强三提高”建设行动计划(2018-2022年),工商和市场监管部门被列为开展“优化营商环境试点”的牵头责任单位之一。对此,我们必须认真贯彻落实好省委省政府关于涉企证照工商通办的明确要求,把商事领域的“最多跑一次”改革推向纵深。特别要聚焦商事领域群众办事仍然存在的堵点痛点难点,尤其是前置和后置审批等事项协同还不够的问题,全力推进涉企证照工商通办。
  第二,要把握好涉企证照工商通办和商事领域其他改革的关系。工商通办是管总的,统筹“证照分离”“多证合一”“证照联办”改革是重要内容,通过再造流程、共享数据来减环节、减材料、减时间是重要路径,全程电子化登记、“一窗受理”“证照联办”等平台是重要支撑,推进实体窗口和银行代办网点建设是重要基础。各部分紧密关联、互动融合,缺一不可。
  第三,要把握好涉企证照工商通办和“无差别受理”的关系。从部署和要求上看,工商通办与“无差别受理”在理念和方向上是一致的,都是深化“最多跑一次”改革、优化营商环境的重大举措。从目标和路径上看,工商通办是“无差别受理”的重要组成部分,是商事领域实现“无差别受理”的具体践行。其目标是商事领域率先从“单科受理”向“全科受理”转变,最终实现行政服务中心全部窗口对所有业务的“无差别受理”。要在党委政府的统一领导下,把这两项改革统筹好、落实好。
  三是要以结果为导向,加强督查抓落实。要建立和落实好回访机制,委托第三方机构通过电话等方式,及时了解群众和企业的实际感受和诉求,做到心中有数。建立和落实好问题研判机制,对群众反映的堵点痛点和改革实施后可能产生的问题动态分析、做好预案,进一步研究破解的办法。建立和落实好督查机制,深化区域市场准入环境评估,把涉企证照工商通办作为重要指标,并将评估结果通报当地党委政府。对评估中发现的问题,要建立台账,细化责任分工,切实推动整改。建立和落实好对相关部门协同的督促考评机制,争取市政府制定出台相关意见,具体组织实施工作可由工商和市场监管部门负责。建立和落实好经验总结推广机制,及时总结和推广各地好的做法,表彰先进,鞭策落后,尽快将“盆景”变为“全景”,营造比学赶超、勇争一流的良好氛围。
  记者 :您刚才提到了平台的重要支撑,请问,浙江省工商和市场监管部门近年来在数字化转型方面做了哪些探索?有哪些心得体会?
  冯水华 :浙江省委省政府已明确将实施数字经济作为“一号工程”,要求各级各部门深入学习贯彻习近平网络强国战略思想,以加快建设网络强省、数字浙江为引领,紧紧抓住数字革命的历史机遇和战略窗口,高水平谋划、高起点发展数字经济,推进政府数字化转型这一重大改革。工商和市场监管部门要努力争做服务数字经济、推进政府数字化转型的排头兵。近年来,我们在数字化转型上作了不少探索,为市场监管创新发展提供了重要支撑。特别是去年以来,我们以“最多跑一次”改革为有利契机,在打破信息孤岛、实现数据共享以及网络经济监管方面取得了明显的进展。我们将全量市场主体登记数据及时交换到省数据共享平台,并封装成公共服务,供其他部门和企业调取,同时从相关部门共享身份证、房产、税务等信息,真正实现以数据跑代替人工跑,达到“减材料”“减时间”的目的。牵头建设全省统一执法监管平台,为各级政府部门提供通用共用的执法监管数字化工具,形成执法监管环节全程电子化的数据链条、市场主体全生命周期的监管链条,实现“精准监管”“掌上执法”。各地的“智慧监管”也已经取得了良好的成效。但要实现数字技术与市场监管工作的全面深度融合,绝不是一个轻轻松松、一蹴而就的过程,需要系统上下共同努力,循序渐进、持续迭代、开拓前行。特别是要解决自身思想上、知识上、专业上、能力上不适应数字化转型的问题,努力改变过去习惯但已经落后的方式方法,少一些惯性思维,多一些创新意识。要坚持“业务数据化、数据业务化”的要求,立足“上网”推进效能建设,立足“用网”推进网上办事,立足“管网”推进网络监管,最终形成“人在干、数在转、云在算”的数字化作业新形态,力求在数字化转型上走在前列。要坚持依靠基层,尊重基层的首创精神,鼓励基层结合实际,大胆探索,为全省提供经验素材。要注重专业人才的培养,充分发挥各类专业人才的作用,努力打造一支懂技术、精业务、善创新的专业化人才队伍。

来源:《工商行政管理》半月刊

 





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