关于印发2017年浙江省网络监管与服务示范区 创建办法(试行)的通知
发布日期:2017-07-13访问次数: 信息来源:浙江省工商局字号:[ ]


各市、县(市、区)市场监督管理局(工商行政管理局):

为进一步发挥浙江网络平台集聚优势,切实提升网络经济在产业结构调整、经济转型升级中的推动作用,根据国家工商行政管理总局关于开展网络监管与服务示范区创建工作的总体部署,制定了《浙江省网络监管与服务示范区创建办法(试行)》,现印发给你们。请各地结合实际,积极开展示范区创建,并主动向地方党委政府做好汇报,确保创建工作落地见效。

 

浙江省工商行政管理局

2017年7月11日

浙江省网络监管与服务示范区创建办法(试行)

 

第一章  总则

第一条  为贯彻落实《国务院关于积极推进“互联网+”行动的指导意见》,推动技术革新,提升“新实体经济”创新力和生产力,形成以互联网为基础设施和创新要素的集聚发展模式,加大各地政府对网络市场的监管和服务力度,进一步转变发展方式、创新监管方式、强化要素保障,建设网络市场监管与服务示范区,规范示范区的创建和管理,制定本办法。

第二条  全省网络市场监管与服务示范区的申报、创建、评估和管理等工作,依照本办法进行。

第三条  浙江省工商行政管理局负责全省网络市场监管与服务示范区的组织申报、确认和管理等工作。浙江省网商协会负责示范区的创建指导评估等工作。

第四条  示范区创建坚持自愿、公开的原则。创建对象为浙江省各县(市、区)及功能区,符合创建条件的县(市、区)及功能区人民政府均可以申报。

 

第二章  创建目标

第五条  建立成熟的网络市场集聚发展模式。充分发挥示范区的聚合效应,培育一批网络龙头企业,有效推动产业结构调整和转型升级,并引导和鼓励各类市场主体依托互联网加快发展,形成一批新兴商业模式和业态,促进地方网络经济产业规模稳步增长,力争网络经济各项指标处于全省乃至全国领先地位。

第六条  提升网络经济监管和服务整体水平。把“互联网+”与商事登记制度改革相结合,全面优化市场准入环境、维护市场经营环境、打造安全消费环境。以事中事后监管为核心,引入大数据手段,探索建立更加科学、精准、有效的网络市场监管体制机制以及评价标准,构建良好的网络市场生态环境。

第七条  形成一套高效便捷的公共服务体系。加大政策投放和扶持力度,以数据共享、资源开放、部门联动、社会共治为基础,系统构建面向个人、企业、社会组织和政府部门,集信息公开、网上办事、联动监管、精准服务于一体的政务服务体系,进一步提高政府公共服务水平,为示范区内的网络主体提供优质高效的公共服务。

 

第三章  创建基础

第八条  网络经济产业发展基础

(一)产业规模。网络经济总体产业规模较大,网络经济占GDP比重高于全国平均水平。网络经济主体质量、数量稳步增长,网络交易额、纳税额等各项网络经济指标处于领先地位。

(二)网络生态。围绕网络经济的物流、金融、广告、人才培训、软件开发、风险投资等相关产业发展迅猛,形成上下游产业链条,或者具备形成产业链的基础条件。

(三)增长动能。鼓励创新创业的机制健全,具有鲜明的创新文化和特色产业,网络技术创新、模式创新、业态创新不断深化,互联网经营主体、知识产权等增长率高于其他非创建地区。

第九条  网络经济监管市场基础

(一)监管秩序。保持网络市场秩序稳中向好的基本面,网络市场违法案件查处情况总体平稳,涉及网络市场的消费维权机制完善,维权通道畅通,投诉举报得到妥善处置,群众满意度高,近三年没有发生涉及网络经营的群体性投诉举报。

(二)监管机制。形成常态化部门协作监管机制,属地政府牵头成立领导小组或联席会议制度。加强网络市场监管机构建设和力量配备。制定工作清单,落实责任机制,确保各部门能够依据自身职能对网络经济主体开展监管工作。

(三)监管手段。充分运用大数据等技术手段,在市场准入、日常监管、数据收集、公共服务等方面加大投入,探索互联网监管新模式。形成较完善的网络市场主体信用记录、归集、公示、惩戒等机制,辖区内网络主体诚信体系建设基础较扎实。

第十条  网络经济公共服务基础

(一)政务环境。落实市场主体准入便利化举措,实行线上线下全程电子化登记,在金融税收、场地租用、人才引进等方面对网络经济有一揽子快捷服务和工作机制。

(二)平台支撑。依托网上政务大厅,建立网商公共服务平台,通过平台服务,实现互联网企业与政府部门之间的互动,提供精准化的对接服务。

(三)基础设施。在网络经济主体集聚区周边提供网络架设、餐饮、娱乐、交通、绿化、住宿和消防等各方面设施保障。加强与通讯企业、大数据企业、云计算企业、IDC托管企业的合作,能够有效将合作成果应用于网络经济发展。

第十一条  网络经济社会协同基础

(一)协同发展。通过政策引导、示范带动的形式,加强线上线下一体化发展步伐,以互联网产业的发展,带动传统行业的转型升级,涌现出一批线上线下一体化发展的示范企业。

(二)社会效益。充分发挥互联网企业促进就业和创业、公共服务等方面的积极作用,加大互联网企业新技术的社会化应用力度,为打造便捷化城市提供技术支持。

(三)自律水平。具有运行较为成熟的网络市场行业组织,在行业标准制定与执行、行业自律及行业矛盾化解等方面发挥积极的作用。

 

第四章  创建内容

第十二条  出台促进和规范本地网络经济发展的政策措施:

(一)制订专门的网络经济发展规划;

(二)建立较完备的网络经济服务体系;

(三)安排专项资金用于网络监管与服务示范区创建。

第十三条  培育网络标杆企业。引导和鼓励各类市场主体依托互联网加快发展,培育形成一批新兴示范商业模式和业态。引导网络企业做大做强,形成若干在全省及全国处于领先地位的网络标杆企业,在行业内具有较大的影响力。

第十四条  打造网络经营品牌。努力提升网络商品和服务质量,培育一批质优物美的精品网店。鼓励网络商品注册商标,增强涉网企业的创牌、护牌意识,网络商标品牌数量及占比在全省处于领先地位。

第十五条  建设网商集聚区。在示范区内形成若干网商特色小镇、创业园、产业园、青创社区等网商集群区域,集聚区内网商增长快、数量多、集聚度高、类型丰富。

第十六条  提升网络监管水平。加大网络监管与执法力度,对网络假冒侵权、虚假宣传、刷单炒信等违法行为处置果断,打击有力。积极推进网络智慧监管,依托大数据与互联网技术实施“以网管网”。加强各监管系统间的互联互通与各部门间的联合联动,加快网络市场监管执法长效机制建设。完善监管体系,积极构建事前风险研判与约谈警示、事中重点查处与集中突破、事后分析规范与源头治理的网络市场监管工作链,提升监管的智能化水平。

第十七条  深入开展诚信网商、放心网店等建设工作,培育网商信用意识,引导网商公开承诺,制订自律手册,提高网络市场信用水平。大力推动网络经济领域的信用体系建设,制定完善网络市场主体信用评价、信用修复、失信惩戒等制度。探索守信奖励和失信联合惩戒等信用评价数据应用机制,达到“一处失信,处处受限”的目的。

第十八条  推动社会共治。强化企业自治,采取法规培训、行政指导、消费警示等措施,引导网络经营者规范经营行为,增强守法意识。促进行业自律,发挥网商协会等行业协会的引领作用,指导行业协会制定行业规范标准,提升行业自我净化能力。加强社会治理,探索建立网络消费争议在线调解与仲裁机制,通过在线调解,依法、快捷处置消费争议。注重舆论监督,充分发挥新闻媒体舆论监督作用,加强舆论引导,传递网络正能量,努力营造良好舆论氛围。

 

第五章  创建程序

第十九条  申报创建地的党委政府应高度重视示范区创建工作,成立由政府主要领导为组长的创建领导小组,牵头落实组织协调各项工作,积极推动创建工作。

第二十条  申请创建浙江省网络监管与服务示范区的县(市、区)及功能区人民政府经商请所在地地市级市场监督管理(工商行政管理)部门同意后,向浙江省工商行政管理局提交以下材料(一式两份):

(一)申请报告;

(二)创建总体方案(包括创建目标、任务、措施及其他相关要求);

(三)创建行动计划(阶段性分布实施计划、年度计划)。

第二十一条  浙江省工商行政管理局对创建申报材料经审核后认为符合条件的,提交办公会议讨论。省局办公会议讨论通过的,正式发文同意创建。

第二十二条  创建县(市、区)要按照浙江省工商行政管理局正式批准通过的方案开展创建工作,并接受所在地地市级市场监督管理(工商行政管理)部门的指导。

第二十三条  创建工作应当在浙江省工商行政管理局正式批准之日起一年内完成。

第二十四条  各地创建完成后,要全面总结创建工作开展和创建目标完成情况,向浙江省工商行政管理局提交验收申请,并附下列相关材料:

(一)创建工作报告;

(二)创建工作开始以来当地政府出台的专项政策措施;

(三)所在地地市级市场监督管理(工商行政管理)部门的意见;

(四)其它相关材料。

第二十五条  浙江省工商行政管理局接到验收申请后,应委托第三方对示范区创建情况进行评估,经评估符合条件的,在全省范围内进行公示,公示期为7个工作日。

第二十六条  公示期内无异议的,经浙江省工商行政管理局局长办公会研究,作出确认浙江省网络市场监管与服务示范区的决定。

第二十七条 对于列入示范创建的县(市、区),浙江省工商行政管理局将在网络监管与服务相关政策上给予支持,并安排专项资金给予补助。

 

第六章  第三方评估

第二十八条  浙江省网络监管与服务示范区评审采取第三方评估的形式进行。

第二十九条  浙江省工商行政管理局收到申请后,委托浙江省网商协会等组织开展第三方评估。评估结束后,应向省工商局出具书面评估报告。

第三十条  第三方评估按照《浙江省网络市场监管和服务示范区评估标准》(另行制定)实施。

第三十一条 第三方评估采用专业评估和社会评价相结合的评估机制。专业评审以现场评估为主,社会评价利用媒体、网络、问卷调查开展。

 

第七章  动态管理

第三十二条  被确定为浙江省网络市场监管与服务示范区后,示范区所在地政府要持续加强对本辖区网络市场的服务和监督,确保当地网络经济持续稳步发展。

第三十三条  浙江省网络市场监管与服务示范区有效期为五年。有效期内,创建地政府应当在每年一月之前对示范区上年度的管理和发展情况进行总结,并将总结情况报浙江省工商行政管理局。

第三十四条  有效期满后,创建地政府在征求所在地地市级市场监督管理(工商行政管理)部门意见后,应以书面形式向浙江省工商行政管理局提出复评申请。浙江省工商行政管理局经组织开展复评,可延续认定。

第三十五条  成功创建浙江省网络监管与服务示范区的地区,在有效期内发生严重扰乱网络经济秩序事件,在全省、全国造成恶劣影响的,浙江省工商行政管理局可根据情况作出通报批评、限期整改、乃至撤销示范区等决定。

 

第八章  附则

第三十六条 本办法由浙江省工商行政管理局负责解释。

第三十七条 本办法自发布之日起施行。






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